宿迁爱心广播网2010年《律师专线》第二十二期节目：关于小产权房
宿迁律师网姜亚春律师
时间：2010年4月23日周六10点至11点
地点：宿迁爱心广播网 FM106.3
节目主持人：侍艳楠
嘉宾：江苏宏亮律师事务所姜亚春律师
法律专线节目直播时间：每周六周日上午十点至十一点
本期节目话题：关于小产权房
主持人：我们今天的法律服务热线主题是小产权房的专题，如果您有此方面的纠纷或其他法律问题需要咨询可拨打我们直播间的热线电话。节目过后，也可拨打姜律师的电话进行咨询：13013900543。
主持人：什么是小产权房？
姜亚春律师：所谓小产权房并不是一个法律上的概念，它只是人们在社会实践中形成的一种约定俗成的称谓。目前通常所谓的“小产权房”，也称“乡产权房”，是指由乡镇政府而不是国家颁发产权证的房产。所以，“小产权”其实就是“乡产权”“集体产权”，它并不真正构成严格法律意义上的产权。
说的再直白一些，“小产权房”是一些村集体组织或者开发商打着新农村建设等名义出售的、建筑在集体土地上的房屋或是由农民自行组织建造的“商品房”。
主持人：关于小产权房的最新政策是什么样的呢？
姜亚春律师：关于小产权房的最新政策，国土资源部再次严厉地指出，小产权房实质是违法建筑，违反土地管理法律，集体土地不得用于商品住宅开发，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房，并要求各地坚决制止、依法严肃查处。
的确，小产权房得不到现有法律体系的支持是一个基本的事实。而小产权房与商品房巨大的价格落差，造就了其广阔的市场需求，也是一个不争的事实。在现有的住房供应体系不能全面满足民众住房需求的情况下，小产权房的出现，应该说是具有一定合理性的。
对管理部门来说，小产权房事实上部分承担了理应由政府承担的住房保障责任。而对于农民来说，出售或出租小产权房，可以获得比种植更高的收入。一定程度上，小产权房的出现，对政府、购房者和农民来说，其实是一个多赢的结果。
公共政策的目的，是满足民众的需求;有效的公共政策，则应该是有助于政策目的的实现。就此观之，小产权房就是一个政策目标与政策手段高度一致的举措，可怎么就违法了呢?这真是一个诡异的问题。
中国未来要解决的最大难题，是8亿农民的致富问题。守着一亩三分的薄地，农民是不可能致富的。让农民进城，融入现代化的社会分工体系，是农民致富的唯一途径。农民进城，有两个选择，一是打工，二是当个小老板“自主创业”。
在农民工相对过剩的大背景下，缺乏基本劳动技能的农民工，一来或打工无门，二来即便能找到工作也收入微薄。如果能引导农民工去自主创业，就既可以减少劳动力市场上的农民工供给、从而提高其工资水平;又可以拓宽农民工的生存渠道，而创业成功的农民企业家还可以创造更多的就业岗位。正是基于这一点，鼓励自主创业是目前的一项重要政策。
可是，农民的创业资本从哪里来呢?从金融途径获得资金对农民来说非常的困难，那么只剩下让农民利用自己的资源来自主融资这一个办法了。农民的资源，说到底也就是一点薄地和一栋破房子。可目前土地的流转仍未真正放开，现在又不允许城镇居民到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房，这就导致农民这点可怜的资源事实上不能发挥任何经济的作用。因此，现有的法规政策之间是相互矛盾的：既鼓励农民创业、又堵住了农民创业资金的来源。
探讨小产权房的解决途径，应该谋求维持多赢的利益格局。把小产权房强制拆除，是不符合这个原则的。把责任全部推给农民或购房者，是不客观的。小产权房的建造和买卖，皆是在阳光下进行的。当初管理部门为什么不马上禁止呢?
在现有的法律体系没有改变之前，一个可行的办法是：下不为例，既往不咎。在技术上可以探讨设计一些务实的模式，比如将原来的小产权房的买卖合同变更为长期租赁合同，并允许租户转租，或许是一个方方面面都可接受的解决方案。
主持人：那么，购买小产权房会有遇到那些风险呢？
姜亚春律师：在这国，小产权房并没有得到国家法律的认可，在购买小产权房时可能会遇到银多意想不到的法律风险，下面从四个方面来介绍，在购买小产权房时会遇到那些风险。
第一，购买小产权房的法律风险，前面已经详细论述了由于小产权房的特殊法律属性，使得小产权房的流通转让存在很多的限制，因为小产权房只具备了普通商品房的使用性质，但不具备普通商品房的法律性质，其并不是商品房。所以，法律法规对商品房的相关规定和制度对小产权房是无效的，人民法院也不能适用商品房买卖的法律规定及司法解释处理涉及小产权房的案件，购房人的权益很难得到维护。
同时，由于购买小产权房的合同是无效的，因此根据法律规定购房人只能要求开发商退还购房款并按银行同期贷款利率支付利息等。但是根据目前已有的案例来看如果购房人明知所购房屋是小产权房仍然购买的，由于己方有过错，可能人民法院就不会支持其要求赔偿损失的请求。而且即使开发商违约，由于合同无效，购买人的权利将无法得到保障。由于小产权房不受法律认可，也不用在房管部门备案，不在政府机构监管范围内，因此在使用房屋的过程中，如果遇到一些房屋质量问题、公共设施维护问题，其救济途径就非常有限。
第二，购买小产权房的政策风险，在购买的是在建小产权房，购房人与开发商签订合同并交付房款后，如果相关部门整顿小产权房的建设项目，可能就会导致部分项目停建甚至被强迫拆除。那么结果只能是购房人找开发商索要购房款，购房人就可能面临既无法取得房屋，又不能及时索回房款的尴尬境地。
另外，购房后如果遇到国家征地拆迁，由于小产权房没有国家认可的合法产权，购房人并非合法的产权人，所以其很可能无法得到对产权进行的拆迁补偿，而作为实际使用人所得到的拆迁补偿与产权补偿相比是微乎其微的。
第三，购买小产权房的监督风险，目前，小产权房屋的开发建设还没有明确的规定加以约束，开发建设的监管同样存在缺位。而小产权房屋的开发得不到银行贷款支持，开发过程中其大量的开发资金没有政府和银行进行监管，主要依靠开发商自律进行开发建设，一旦开发单位的资金或其它环节出现问题，极有可能变成烂尾工程。
如果是将购房资金预交给没有任何资质和监管的开发单位，对购房者而言，资金的安全，开发商资金是否按时到位，是否能够按质按时的交付房屋存在着很大的风险。同时，开发单位的资质没有，房屋质量和房屋售后保修难以保证。而且，入住后的物业管理也极易出现问题。
第四，购买小产权房的认可风险，由于所购小产权房得不到法律的认可和保护，没有得到国家房地产主管部门的批准，无法办理合法的产权手续，购买后也不能合法转让过户。同时对房屋的保值和升值也有很大影响。
以上四个方面是买房人在购买小产权房时会遇到的法律风险，希望这篇文章能给买房人提供有利的信息。
主持人：小产权房热销的原因有那些呢？
姜亚春律师：在商品房价持续走高、经济适用房欲购无望的情况下，目前一些打着“小产权”、“乡产权”旗号的项目在一些大城市中热销起来。小产权房最吸引购房人的是销售价格低、环境好，因此虽然距离城区远一点，但现在北京摊大饼式的发展，以及道路公交的延伸，这种小产权房还是具有不小的吸引力。
但是由于小产权房是在集体土地上建设，没有经过国有化收购，因此建设部最近还是提醒人们注意小产权房的风险。建设部新闻发言人表示，目前的法律法规不允许在集体土地上进行房地产开发，不允许集体土地上建设的房屋向本集体经济组织以外成员销售。
为此，建设部提醒消费者，不要购买在集体土地上建设的小产权房。“小产权”实际上并不是真正的产权，这种房屋既没有土地使用证和预售许可证，国土房管局也不会给购房合同备案。如果非集体经济组织成员购买了此类房屋，将无法办理房屋产权登记，合法权益难以得到保护。有些项目允诺办理的“乡产权”“小产权”，均不符合法律规定，不受法律保护。
小产权房热销主要原因如下：
一、小产权房是在商品房房价居高不下的情况下热起来的，短期内如果人们的收入和购房比没有太大的变化，在城里购房仍然是天方夜谈的话，人们也只好到郊外寻找自己的世外桃源。
二、人们购买小产权房的目的以自住为主，因此只要住着舒服，人们不大会考虑出售的风险，现在北京周边的河北城镇都在北京热销房屋的情况下，距离已经不在是人们心中的最痛，何况北京郊区的交通比之京外城镇还是要方便的多，谁让自己钱不够足够多呢?而这些小产权房确实满足了人们的自住需要。
三、按照建设部的警告，实际上没有什么“乡产权、小产权”与“大产权”之分的，这所谓的“乡产权”实际上是非法的，不受法律保护的。但现在各方面的消息没有人实际上否认“小产权”的存在，特别是把其归类到小产权之列就给未来的大产权化埋下了伏笔。
四、小产权房对当前平抑房价、改善房屋市场的供求关系是有一定作用的，为中低收入者提供了又一条解决住房困难的新通道，从历史上看其作用还是积极的、有效的，政府不可能忘记这一点。
五、“小产权”除了热销之外，还没有发生过因为违法被拆除的先例，另外虽然城市人口购买集体土地房屋属非法行为，但“小产权”房已经热销多年，政府方面并没有出台制止小产权房销售的条例，也没有追究过乡政府、村委会的违法行为。
六、城市里大量违章建筑的存在、以及被当作私有财产作价拆迁的实际情况，让人们有一种“共产党不会坑老百姓”的天然想法。何况“小产权”房也都是经过有关部分审批过的有规划的正式项目，怎么可能说拆就拆呢?说白拆就白拆呢?
七、随着城乡一体化改革进程的推进，经济体制、社会体制、土地制度的改革都将提到议事日程上来了，乡下农民也要变成市民了，也可以享受到普遍的社会公民权了。人们期待这社会主义新农村建设会推进城乡一体化的发展，在一体化的前提下再划分乡产还是公产、小产还是大产就有点牵强了。
客观上“小产权房”不仅让一部分城镇居民买到了廉价的住房，而且可以起到平抑城市商品房价格的作用。有统计称，目前北京在售楼盘中，小产权楼盘约占18%。实际上对于小产权住宅隐含的各种潜在风险，不用建设部提醒大部分购买者也早有了解，因此“小产权”与“大产权”之间的巨大差价的诱惑，不会因为建设部的温柔提示而失去力量，小产权房继续热销仍然势不可挡。
主持人：有位听友这样问，他说房价一路飚升，我觉得自己越来越买不起房子了，几年前想买的，我的老公公非说房价会跌不让我们买，现在好了房价翻了一倍，后悔啊!!在外面工作了几年存下来的钱根本就没赶上房子涨上去的钱，但是没有房子总觉得心里不踏实，还是很想买，我看了一下，就只有小产权房和经济适用房我还能下得去手了，但是这种房子没有房产证好像还不受国家保护?我又不敢买了，想问问巧顾网律师，这种小产权房到底能不能买啊?姜律师，您给回复一下？
姜律师：小产权二手房包括：已购公房，乡产房和使用权房。根据这些房屋性质的不同，在房产转让时也会区别对待。
“已购公房”，购房人只要补齐土地出让金，也就是购买房款的1%，就可以等同为商品房上市出售。
“小产权房”，归农村集体所有，产权关系很难改变，很难过渡为完全产权，否则将会动摇国家的土地制度。而对于“使用权”房来说，上市出售则会有一线希望，因为，国家也在一直提倡并做着改革试点的努力。
主持人：小产权房和大产权房有什么区别呢？
姜亚春律师：下面具体介绍小产权房和大产权房的两点区别：
区别一：大产权房拥有全部产权。
国务院《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》中规定：凡按市场价购买的公房，购房者能够拥有全部产权。市场价也就是住宅市场的行市价格或牌价价格。国家和地方政府不予压低和抬高，随行就市，任由买卖双方商定，只要双方能接受，即可成交。
按照市场价购得住宅的房主，也就拥有了住宅的各项支配权利，也就是拥有了房屋、住宅的占有权、使用权、收益权和处分权。在这里，房屋的全部产权与房屋的所有权是等同的，只不过是二者的提法有所不同。相对于“部分产权”而言，“全部产权”才有存在的意义。
区别二：小产权房只能拥有部分产权。
根据国务院《关于继续积极稳妥地进行城镇住宅制度改革的通知》，职工购买公有住宅，在国家规定的住房面积内，可以按标准价出售。
职工购房后另外拥有部分产权，可以继承和出售，但出售要在购买5年以后才能进行，原售房的产权单位有优先购买权，售房的收入在扣除相关税费后，按个人与单位或政府各自所占的产权比例进行分配。
从这里可以看出部分产权和全部产权的一些区别。部分产权与全部产权的不同之处在于，部分产权是强调永久使用权和继承权，而对收益权和处分权的行使则限定在一定范围之内。
以上就是大产权房与小产权房的两点区别。
主持人：小产权房有可能变成大产权房吗?
姜亚春律师：有不少人认为随着《物权法》的出台，公民的财产权利全面被肯定，小产权房也会被法律所认可，最终可以转化为合法的产权房。那小产权房屋究竟能转化为真正意义上的产权房吗?从我国目前的相关法律规定来看，小产权房屋转化为产权房还缺乏法律依据。
而从我国对土地的管理理念与土地管理的价值取向来分析，短期内我国还不会放开集体土地的流转。因此，小产权房屋向产权房的转化还需要一段较长的时间。同时，即便今后小产权房屋可以转化为产权房，从现有的土地制度来看，购房人还会需要缴纳土地出让金。如此一来购房人购买小产权房屋的费用也就与购买商品房相差无几。
因此，我们建议最好不要购买小产权房，已经购买了也应尽早退房。如果你认为自己能够承担文中所述的风险，或确实需要购买小产权房屋，我们建议你最好能购买现房，并注意考察项目是否办理了相应的审批手续及开发商的资质和信誉，从而尽量降低购房风险。如果你既无法或不愿承担前述风险，又想购买小产权房屋，就目前而言你只有将户口转到小产权房屋所在的村集体。
中央明确不许再建小产权房。已购者利益受保护对于民众普遍关心的农村小产权房问题,陈锡文明确表示,小产权房违法,绝对不允许再建设。对于那些已经在农村购买了小产权房的消费者,国家相关部门正在研究制定具体的解决措施。
中央财经领导小组办公室副主任中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文:很多消费者购买的时候,他不可能对国家的法律有这么多的了解,因此糊里糊涂就买了,觉得便宜就买了,对这些人的合法利益,政府是要给予保护的。
小产权房”的产生是违法的，因为它违背了城乡土地规划利用的总体布局，也违反了关于农地转为城市建设用地的法律程序，所以它本身是不合法的。
主持人：看来，买房还是要注意的，那么我们如何辨别房产证的真假呢？
姜亚春律师：由于在房地产交易市场中时常出现假房产证，导致买房人权益受损害，因此，国务院几部委采取了统一印制房产证的管理措施，规定房产证由指定厂家印制，房产证像货币一样有水印图案，有防伪底纹等等。这些措施可能会减少假房产证的危害，但审判实践中应特别注意与这些措施有关的一些问题。
要判断房产证的真假，首先必须明确两点：
(1)按国务院几部委规定统一印制的，是房产证的证书用纸，而不是有法律效力的房产证。一个书面凭证是否成为有效的房产证，完全不在于证书用纸的印制行为，而在于有权登记机关的发放行为。
(2)判断真假房产证的惟一标准，不是房产证上的水印图案或防伪底纹，而是房地产登记机关的印鉴。
只要房产证上登记机关的印鉴是真的，即使没有使用统一印制的带有水印图案或防伪底纹的证书用纸，该房产证也是真的;只要房产证上登记机关的印鉴是假的，即使使用了统一印制的带有水印图案或防伪底纹的证书用纸，该房产证也是假的。
所以，几部委采取统一印制房产证的措施，反倒在一定程度上有可能误导真假房产证的判断依据，使人们误以为有水印图案或防伪底纹的房产证才是真的房产证，而忽略了判断房产证真假的惟一依据就是登记机关的印鉴。
掌握了上面的知识，就能进一步辨别真假房产证。
主持人：发生房产证纠纷要怎么解决呢？
姜亚春律师：法院在进行房屋产权确认时，房产证被视为最重要的依据，但房产证并不是房产证纠纷中的唯一证据。有些单位或个人出于逃债或减缴契税等目的，以亲属或员工的名义办理房屋产权证。如果双方没有形成书面协议，日后一旦产生纠纷，真正的产权人不受法律保护。即使双方存在协议，如房产登记和房产证书无法撤销，真正的房屋产权人也很难得到法律保护。
不过，房管部门办理房产证只需对形式要件进行审查，对房屋取得过程无需也无义务进行审查，法院在进行房屋确权时，只以房管部门所登记的房产证作为确权的依据，在房管部门登记符合法律规定、房产证无法撤销的情况下，忽视了房产取得的过程，仍以房产证为准进行确权，这等于是放弃了民事审判的权利。
对于房产证纠纷的解决具体规定如下：
(一)房产证纠纷由开发商原因造成的
勤于查询：购房人签合同前应查看清楚，开发商提供的“国有土地使用证”正本的记事栏中，有无土地被抵押的标注。也可以登录相关网站查询，在北京，可以登录“北京市房屋土地权属登记事务中心”的网站进行查询。
认真查验文件：签约前可以查验“国有土地使用证”，如果是“临时使用证”或有抵押，要拒绝签约，或者一定要求开发商签订补充协议，约定“开发商保证于xxxx年x月x日之前办理《国有土地使用证》”。
签好《购房合同》：《购房合同》中要有专门条款对房屋产权和房产证相关内容有所约定，不仅要约定具体办理的最后时限，还要约定不能按时办理的处理办法。
1.房产证纠纷中关于初始登记
(1)建议范本
“出卖人应当在_年_月_日前，取得该商品房所在楼栋的权属证明。如因出卖人的责任未能在本款约定期限内取得该商品房所在楼栋的权属证明的，买受人有权退房。
买受人退房的，出卖人应当自退房通知送达之日起_日内退还全部已付款，并按照买受人全部已付款的_%向买受人支付违约金。
买受人不退房的，合同继续履行，自出卖人应当取得该商品房所在楼栋的权属证明期限届满之次日起至实际取得权属证明之日止，出卖人应当按日计算向买受人支付全部已付款万分之_的违约金，并于出卖人实际取得权属证明之日起_日内向买受人支付。”
(2)日期的确定
对于期房，可以根据合同约定的商品房交付使用之日作为起点，计算90日。对于现房，可以根据销售合同签订之日作为起点，计算90日。
(3)退房违约金的确定
不超过100%即可。
2.关于转移登记
(1)建议范本
“1.商品房交付使用后，双方同意按照下列第____种方式办理转移登记：
(1)双方共同向权属登记机关申请办理房屋权属转移登记。
(2)买受人自行办理房屋权属转移登记。)
(3)买受人同意委托____向权属登记机关申请办理房屋权属转移登记，委托费用元人民币(大写)。
2.如因出卖人的责任，买受人未能在商品房交付之日起_日内取得房屋所有权证书的，买受人有权退房。
买受人退房的，出卖人应当自退房通知送达之日起_日内退还全部已付款，并按照买受人全部已付款的_%向买受人支付违约金。
买受人不退房的，自买受人应当取得房屋所有权证书的期限届满之次日起至实际取得房屋所有权证书之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部已付款万分之____的违约金，并于买受人实际取得房屋所有权证书之日起_日内由出卖人支付。”
(2)日期的确定
对于期房，可以根据合同约定的商品房交付使用之日作为起点，计算120日。对于现房，可以根据销售合同签订之日作为起点，计算120日。
(3)退房违约金的确定
不超过100%即可。
不签不合理的委托书
很多开发商要求购房人在合同外另签一份协议，委托其代办房产证、代收契税和公共维修基金。
这种不合理的委托购房者可以拒绝。不用担心如果不委托房地产商代办，自己就无法办理房产证。根据《城市房地产开发经营管理条例》第33条的规定：“房地产开发企业应当协助商品房购买人办理土地使用权和房屋所有权登记手续，并提供必要的证明文件。”因此，不管购房人是否委托房地产商代办房产证，房地产商都有法律责任协助购房人办理产权过户手续并取得房产证。
房产证纠纷中解约与索赔
根据最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》的规定，如果开发商存在下列严重违约行为，您可以通过协商或诉讼的方式解除、撤销合同或宣告合同无效，并要求赔偿。
1.商品房买卖合同订立后，出卖人未告知买受人又将该房屋抵押给第三人;
2.商品房买卖合同订立后，出卖人又将该房屋出卖给第三人;
3.故意隐瞒没有取得商品房预售许可证明的事实或者提供虚假商品房预售许可证明;
4.故意隐瞒所售房屋已经抵押的事实;
5.故意隐瞒所售房屋已经出卖给第三人或者为拆迁补偿安置房屋的事实;
6.出卖人与第三人恶意串通，另行订立商品房买卖合同并将房屋交付使用，导致购房者无法取得房屋。
(二)购房者本身原因造成的
对于开发商与小业主存在纠纷，扣着本该发给小业主的房产证不发的，应及时沟通，及时解决矛盾，避免长期拖延。并可以主张开发商扣发房产证的行为已经构成违约，要求开发商改正。
对于房屋契税、公共维修基金尚未缴纳的，应及时缴纳，因为缴纳上述税费是法律规定的取得房产证的必经程序。为了及时取得房产证，购房者应及时缴纳，并及时将缴纳收据或发票交给开发商或代办机构(人员)。
对于提交办理房产证的文件不合格的，应及时改正，可以向工作人员询问，以免跑“冤枉路”。
对于个别购房者购房人住后进行违章搭建，致使规划部门不予核发房屋竣工验收合格证的，应及时拆除违章搭建的非法建筑，保障房产证办理。
(三)房产证办理部门原因造成的
可以向上一级行政机关申请行政复议，或者向法院提起行政诉讼。
(四)代办人员原因造成的
可以解除委托合同，并向代办人员或机构要求赔偿。
主持人：本次节目已接近尾声，再次感谢姜律师做客直播间。节目之后，听众朋友有法律问题可直接拨打咨询电话：13013900543，也可以登录宿迁律师网WWW.SQ148.CN留言。
姜律师：再见。
江苏宏亮律师事务所
姜亚春律师
2010年4月11日
嘉宾：姜亚春律师，南京大学法学院本科毕业，南京大学法学学士。江苏省人，从事律师工作以来，一直执业于江苏省宿迁市宏亮律师事务所。
姜亚春律师在承接刑事案件、民事案件、商事案件等个案的同时还担任多家企事业单位的法律顾问，主要有：以江苏金鑫建材有限公司（金鑫集团）为代表的公司企业法律顾问； 以宿迁市工人医院、宿迁市博爱医院为代表的事业单位法律顾问；以宿迁人才网为代表的大型知名网站法律顾问。
